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“告官要见官”!新行诉说明之行政机关负责人出庭应诉制度

更新时间:2018-03-31 16:49来源:未知

引言

 

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的说明已于2017年11月13日最高人民法院审判委员会第1726次会议通过,自2018年2月8日起施行。该《行诉说明》分为十三个部分,共计163条,《最高人民法院关于实行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的说明》(法释(2000)8号)、最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的说明》(法释(2015)9号)同时废止。

 



        2017年2月7日,最高人民法院党组副书记、副院长江必新在资讯发布会上,就行诉说明的起草情况、主要内容和贯彻实行作了简要先容和说明。

 

为了进一步推动行政机关负责人出庭应诉,确保行政纠纷获得实质化解,《行诉说明》第八部分“行政机关负责人出庭应诉”在以下几个方面作了规定:
 

一、适度扩大行政机关负责人的范围,确保制度落地生根。

 

        为了进一步推动行政机关负责人出庭应诉制度,《行诉说明》适度扩大了行政机关负责人的范围。  

对应法条:第一百二十八条第一款 行政诉讼法第3条第3款规定的行政机关负责人,包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。

对应法条:第一百二十八条第二款 行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。

 

二、明确应当出庭应诉的情形,促进行政机关负责人依法出庭应诉。

 

        对应法条:第一百二十九条第一款 涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。

 

 

三、明确行政机关负责人不出庭的说明义务,确保行政机关负责人出庭应诉制度的实效。

 

       对应法条:第一百二十九条第三款 行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的,应当向人民法院提交情况说明,并加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可。

对应法条:第一百二十九条第四款 行政机关拒绝说明理由的,不发生阻止案件审理的效果,人民法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。

 

 

四、明确行政机关工作人员的含义,确保告官见官

 

       对应法条:第一百三十条第一款 行政诉讼法第3条第3款规定的行政机关相应的工作人员,包括该行政机关具有国家行政编制身份的工作人员以及其他依法履行公职的人员。

 

        对应法条:第一百三十条第二款 被诉行政行为是地方人民政府作出的,地方人民政府所属法制工作机构的工作人员,以及被诉行政行为具体承办机关工作人员,可以视为被诉人民政府相应的工作人员。
 

五、明确不出庭应诉的不利后果。

        对应法条:第一百三十二条 行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭,仅委托律师出庭的或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人不出庭应诉的,人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明,并可以建议有关机关依法作出处理。

 

 

新行诉说明与适用行诉说明

关于行政负责人出庭应诉的变化

 

一、新行诉说明第一百二十八条第一款相比于适用行诉说明第五条规定,行政机关负责人的范围增加了其他参与分管的负责人

 

二、新行诉说明第一百二十九条第一款规定了被诉行政机关负责人应当出庭的案件类型:涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件。这一条意味着上述两类案件中负责人必须出庭,反之,其他案件中负责人若有正当理由则可以不出庭。实际上是放宽了行政机关负责人可以不出庭的范围。

 

第三款规定了行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉时的情况说明义务。

 

第四款明确了行政机关拒绝说明理由并不发生阻止案件审理的效果,但人民法院可以针对该问题发出司法建议。

 

 

结语
 

       党的十九大将坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,对深化依法治国实践作出全面部署,进一步提出建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法,加强人权法治保障等等一系列目标,对人民法院行政审判工作提出了更高要求。在新的形势下,为更好地贯彻落实十八大、十九大提出的新要求、新精神,行诉说明应运而生!




 

 


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