必发88官网法苑

咨询电话 (8621)56782789

10分钟让你看懂外商投资负面清单

更新时间:2018-07-18 09:04来源:未知

最近,外商投资领域最受关注的事件莫过于国家发改委、商务部联合发布的第18号文和第19号文,即《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》(简称: 外商准入负面清单)和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》(简称: 自贸试验区负面清单)。这两部相继推出的2018年最新版负面清单分别是对《外商投资产业引导目录(2017年修订)》中的外商投资准入特别管理措施(负面清单)及《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2017年版)》的细化和更新。此次新版外商投资负面清单的发布究竟为何备受瞩目?外商投资负面清单到底是什么?有什么作用?编辑希翼通过此文,让每一位读者能感受到短短负面清单所凝聚的大大正能量。

 

 
 

01

什么是外商投资负面清单?它有什么作用?

 

外商投资负面清单是一种管理模式,是指政府为了保护对国家经济至关重要的特定产业或幼稚产业,而列举出外商投资领域的“红线”,即禁止和限制进入的行业、领域和业务等清单。在这个清单之外,如果没有法律的相关禁止规定,便可以自由开展贸易与投资项目,并享受国民待遇。

 

由此可见,外商投资负面清单的确立,对外商投资的限制做了一个严严实实的“排除法”,即外商企业相对于本国企业来说,只要排除了外商投资负面清单中的列举事项,其他均与本国企业一视同仁。这种模式的好处是让外商企业可以对照这个清单实行自检,对其中不符合要求的部分事先进行整改,从而提高外资进入的效率。而且外商投资负面清单的公布使得政策更加明确,透明度更高、安全性更强。

 

02

 外商投资负面清单管理模式的由来及演变

 

外商投资负面清单制度是何时开始施行的呢?在我国,负面清单一词最早出现在2013年《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中。同年9月,上海自由贸易试验区率先试行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。上海自由贸易试验区所适用的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》,以外商投资法律法规、《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业引导目录(2011年修订)》等为依据,列明中国(上海)自由贸易试验区内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。从2013年上海自贸区开始,放宽外资市场准入就成为一项重点工作。2015年《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》中又在自贸区中确立了负面清单制度,从此负面清单不仅在上海,更是在全国多个自贸区中被普遍适用。自贸区最早的外商投资负面清单有190项限制措施,后来逐步“瘦身”,到2018年最新版的自贸区负面清单只剩45项。


    此处需要说明的是,早期实施的自贸试验区负面清单只是外商投资的区域性管理措施,自贸试验区之外的全国性管理措施则是通过外商投资产业引导目录对外资进行管控。而随着负面清单制度的逐渐成熟,国家发展改革委、商务部于2017年的6月28日发布了《外商投资产业引导目录(2017年修订)》,首次在外商投资产业引导目录中也采用负面清单的形式,意味着负面清单制度一跃跳出了自贸区的领域,更是在全国范围内普遍适用。两份负面清单之间的结构如下图:

 

 

 而这整个由点到区,由区及国的过程则可以从以下时间轴中一目了然:

 

 

 

03

     外商投资负面清单的“负面”规制手段

 

了解完外商投资负面清单的来龙去脉后,让大家来看看外商投资负面清单究竟是以哪些办法来规制“负面”领域的呢?

 

 

1)禁止投资
     某些国家严格管控、非常敏感的领域,负面清单往往以【禁止投资】的表述来彻底切断外资投入的可能性。如,文物保护领域中的【禁止投资文物拍卖的拍卖企业、文物商店和国有文物博物馆】。

 

2)限制持股形式
    为限制外资的影响力,负面清单会在某些领域使用【由中方控股】或【限于合资、合作】,甚至直接约定【中方股比不低于……】或【外资股比不超过……】的表述。如,核力发电中【核电站的建设、经营须由中方控股】、咨询与调查中【市场调查限于合资、合作】、汽车制造业中【除专用车、新能源汽车外,汽车整车制造的中方股比不低于50%】、保险业中【寿险企业的外资股比不超过 51%】。

 

3)限制行业中外资企业数量
     负面清单还通过限制外企在国内可建立的企业数量来限制外资影响力。如,汽车制造业中【同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业】。

 

4)限制经营形式
     对企业经营层面的限制也是负面清单规制外资影响力的一个常见手段。通常会出现【法定代表人须由……担任】、【由中方主导】等表述。如,教育领域中【学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学,须由中方主导(校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍,理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于 1/2)。航空客货运输中【法定代表人须由中国籍公民担任】。

 

5)限制须由政府审批
     在旧版的自贸试验区外商准入负面清单中,还有【须由中国政府审批】、【须经中国政府批准】、【实行审批制度】等表述,为外资的进入设置了审批的门槛。如,资讯出版领域中【外国资讯机构在中国境内设立常驻资讯机构、向中国派遣常驻记者,须经中国政府批准。外国通讯社在中国境内提供资讯的服务业务须由中国政府审批。中外资讯机构业务合作,须中方主导,且须经中国政府批准】。广播电视播出、传输  制作、经营领域中【对境外卫星频道落地实行审批制度】。
但这些表述在新版负面清单中均已不再使用,而是直接以禁止投资的形式规制了这些领域的外资投入。

 

04

     新版负面清单的特点

 

 

那本次2018年新版的两份外商投资负面清单,有哪些新的特点和亮点呢?

 

1)全方位推进开放。2018年版的外商投资准入负面清单在一、二、三产业全面放宽市场准入,涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域,共发布22项开放措施。这22项开放措施通过对之前版本禁止与限制的整个条目或某些条目中的中方控股要求、股比限制、经营限制、行业内合资企业数限制等的取消促使外资能够更加高效灵活地投资到相关领域中来。而2018年版自贸试验区负面清单,则在外商投资准入负面清单的开放措施基础上,在更多领域试点取消或放宽外资准入限制。在增值电信领域,更是将上海自由贸易试验区原有28.8平方公里区域试点的开放措施推广到所有自由贸易试验区。

 

2)大幅精简负面清单。2018年版的外商投资准入负面清单将2017年版的63条减至48条,一下子减少了15个。自贸试验区负面清单也由2017年版95条措施减至2018年版45条。清单条目少了,意味着进一步扩大了外商投资准入的范围,使得外商能在更多领域享受到国民待遇。

 

3)对部分领域开放作出整体安排。2018年版两份负面清单,均列出了汽车、金融领域对外开放路线图时间表,给予相关行业一定过渡期,增强开放的可预期性。改变以往“一次一放”的开放模式,将一次性列出部分行业未来几年开放的路线图和时间表,明确过渡期。让相关领域的投资者、生产者,服务者们能做好应对未来政策变化的充分准备。

 

4)排版科学,相互照应。2018年版两份负面清单均采用了表格形式,根据《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2017)进行了分类。同时,参照国际标准,2018年版自贸试验区负面清单主要列示股比和高管要求,实现了与外商投资准入负面清单可比对。2018年版自贸试验区负面清单还在部分条目后,用括号标注了来自2017年版负面清单的有关内容,以保持新旧版本之间的延续性。通过下面这张图来直观的感受一下外商投资准入负面清单新旧版本之间的差别吧。

 


 

是不是新版看上去更加科学具体化呢?

 
 

结 语

随着国家在外商投资领域对于负面清单制度的应用越来越普遍化、灵活化、开放化、成熟化,今后在外商投资领域的负面清单必然会常更常新。负面清单制度从小小的自贸试验区走向全国,正是国家逐步施行简政放权,提倡放、管、服的政策体现。不管大家从事的领域是否与外资相关,都应紧跟政策风口,把握时代潮流,时刻关注动向。通过这些短短的负面清单,大家都可以了解到国家政策对于哪些领域开放、哪些领域保留,从而可以从中推敲出未来中国想要通过外资的投入大力发展的市场、洞察出潜在的勃勃商机。

 

 

XML 地图 | Sitemap 地图